党的二十届四中全会提出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一要求将高质量发展与人民高品质生活紧密联结，是对发展方式和投资理念的深化认识。生产力的基本要素包括劳动者、劳动资料和劳动对象，投资于物侧重于改善劳动资料与对象，投资于人侧重于提升劳动者素质，二者紧密结合是解放和发展生产力的内在要求。实现这一结合，既要尊重客观经济规律，也离不开稳定、透明、可预期的治理环境。政务信用作为社会信用体系的基石，正是保障这种结合从理念走向实践的关键纽带。
政务失信是阻碍二者结合的主要障碍
政策预期不稳，直接影响投资于物的持续性和有效性。基础设施、产业项目和设备更新等实物投资规模大、周期长、沉没成本高，对政策环境的稳定性要求较高。若政府承诺缺乏连续性、执行标准频繁变动或配套服务迟迟不能落地，经营主体便难以对项目周期和回报作出准确判断，投资决策自然趋于谨慎，更倾向于见效快的短平快项目。这往往导致“重签约、轻落地”“重建设、轻运营”的困局，即便形成资产积累，也难以持续转化为产业承载力和长期发展能力。
信用承诺落空，则严重削弱投资于人的信心。教育培训、健康保障、人才支持等对人的投资，成效需较长时间才能显现，且具有较强的不确定性和外溢性，更加依赖持续的资源投入和可信的承诺保障。人才学习的主动性、就业留存意愿、家庭教育投入以及经营主体支持人才发展的取向，都与各方对发展环境的判断密切相关。若安居保障、科研支持、子女教育、职业培训等承诺兑现不足，个人对未来发展的预期便会受挫，各类主体持续投入人力资本的积极性也会随之降低。
政务失信还阻碍着两类投资之间的衔接转化。物质资本要产生效益，需要人才、技能和公共服务相配套；人的能力要充分释放，也需要产业平台和基础设施作载体。政务信用不足，项目建设与人才培养、产业布局与公共服务之间就难以形成稳定的衔接关系，由此出现项目建成却人才短缺、设施完善而群众获得感不强、产业集聚但公共服务滞后的结构性问题，其负面效应还会沿人才链和产业链进一步传导扩散。
政务信用是促进二者融合的关键纽带
2025年3月，中办、国办印发的《关于健全社会信用体系的意见》将深化政务信用建设置于首位，彰显了“政府诚信是第一诚信”的理念。政务信用的全局性意义在于，它能将政府承诺转化为稳定的社会预期，将制度安排落地为持续的政策行动，将分散的资源投入整合为协同治理效能。
政务信用为投资于物提供稳定的制度预期。市场经济本质上是信用经济，生产力水平越高、市场化程度越深，越需要健全的信用体系来保障长期投资和创新活动。当政府严格履行政策承诺、保持规划连续性，经营主体便能基于可靠预期制定长期战略，将资金持续投向先进制造、新型基建、科技创新平台和绿色低碳产业等关键领域，并在项目建设中同步加大研发和人才培养投入，实现“物”的积累与“人”的提升在微观层面的有机统一。
政务信用为投资于人营造可信赖的发展环境。投资于人的成效不仅取决于财政投入的规模，更取决于人民群众对发展环境的信任。教育经费的稳定增长让家庭对子女前景形成乐观预期，医疗改革的持续推进让民众对健康保障建立信心，职业技能培训政策的持续落实让劳动者对职业发展充满期待，人才政策的连续兑现让经营主体以更低成本引育用留人才。这种可信赖的环境，能够降低人力资本投资的不确定性，激励各方更加主动地投资于人的全面发展。
政务信用为两类投资结合提供统筹机制。二者结合不是简单地增加投入，而是要求在目标、过程和结果上保持协同。这需要政府优化投资结构配置、协同产业规划与人才支撑、配套项目投入与公共服务，关键在于科学决策水平和履约践诺能力。政务信用建设通过贯通承诺、履约、评价与问责环节，将政府行为纳入可记录、可监督、可追责的制度框架，促使地方政府在决策时关注“物”与“人”的长期平衡，在执行中注重政策的稳定性，在结果上重视项目对人才集聚和人的全面发展的带动作用，推动资源配置从单纯追求项目规模转向更加注重发展质量和民生改善。
深化政务信用建设，推动二者协同共振
健全履约机制，使政策预期从“变量”转化为“常量”。政务信用建设的关键在于将政府承诺纳入规范化闭环管理。在承诺形成环节，对招商引资、产业扶持、项目建设等事项进行合法性和可行性审查，具备实施条件的应明确责任主体、兑现条件和完成时限，暂不具备的应审慎承诺并充分说明。在履行监督环节，对承诺事项建立统一台账，逐项记录进展状态，对周期长、跨部门的事项加强跟踪督办。在调整环节，若因客观条件变化无法按原承诺履行，应依法依规履行告知、协商和补偿程序。在评价问责环节，将政务诚信评价、失信认定、信用修复与责任追究贯通衔接，使履约践诺成为刚性约束。
以信用约束优化投资结构，推动资源配置从“重物轻人”转向“物人并重”。要完善面向“物人协同”的政务信用评价体系，在重点产业项目的立项论证和方案设计中，同步明确就业吸纳、技能培训、人才供给和公共服务等承诺事项，引导地方政府从“比拼项目”转向“强化功能”。要强化评价结果在资源配置中的应用，对政务信用高、物人协同成效突出的地区在项目布局和资金分配上予以倾斜，对评价不佳者适度压缩低效投资并加强整改督导。要构建纠治“重物轻人”的长效机制，对长期存在公共服务滞后、就业带动乏力的投资事项实施信用风险预警和绩效复核，对因决策失当导致资源闲置或损害群众利益的，依法纳入政务失信记录并追究责任。
以信用赋能营造融合生态，使二者从“并行推进”走向“协同共振”。在招商引资场景中，地方竞争的核心应从比拼优惠政策转向综合评估履约能力和信用环境，围绕产业需求、用工服务和人才培养制定可核验的责任清单。在人才服务场景中，围绕安居保障、科研支持、子女教育、医疗服务等建立政策清单与兑现清单，对拖延办理、选择性兑现等行为实施信用监督。在园区建设与社区治理场景中，统筹产业空间和生活空间建设，将公众评价与经营主体评价纳入政务信用反馈机制。通过场景化信用应用，促使产业项目、物质空间、公共服务和人的发展相互支撑、协同提升。
投资于物夯实发展的物质基础，投资于人激活发展的根本动力，政务信用建设则为二者紧密结合提供了制度通道。通过履约践诺稳定预期、信用评价优化资源配置、场景应用强化服务效能，政务信用能够将对“物”的投资更有效地转化为就业机会和发展空间，将对“人”的投资更深地嵌入产业升级和城市发展的全过程，不断释放物质资本与人力资本互促共进的叠加效应，为高质量发展注入更为持久的内生动力。